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中共开江县委 开江县人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见

发布单位:县供销社     来源:县供销社     发布日期:2017-11-15     点击数:9 人次

各乡镇党委、乡镇人民政府,县级各部门(单位):

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)精神,根据《中共四川省委四川省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》(川委发〔2016〕22号)和《中共达州市委达州市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(达市委发〔2016〕24号)要求,结合我县实际,制定本实施意见。

一、准确把握深化供销合作社综合改革的总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“三农”工作大局,以打造服务农民生产生活的生力军和综合平台为方向,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化基层社和创新联合社治理机制为重点,按照开放办社,因地制宜推进体制改革和机制创新,努力走出一条符合开江实际的供销社改革发展新路子。

(二)目标任务。到2020年,我县新型供销社体系全面形成,综合服务平台功能健全完善,为农服务能力显著提升,供销社综合实力明显增强。全面完成四川省供销社综合改革重点任务试点工作,积极探索可复制、可推广的基层改革经验。

1. 综合性、规模化的为农服务体系基本形成。发展农民专业合作社、规范发展各类经营服务网点、开展土地托管,建立以供销社为依托,融生产服务、供销服务、信用服务为一体的新型农村合作组织联合会。

2. 合作制、规范化的基层组织体系健全巩固。基层社覆盖全县所有乡镇,经营服务网络覆盖全县所有行政村,电子商务覆盖所有社有企业、基层社、农民专业合作社和社区综合服务社。

3. 双线运行机制基本建立。构建起联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系。县级联合社与基层供销社联系更加密切,系统企业法人治理结构进一步完善,实现社企分开、上下贯通、整体协调、运转有效,市场竞争力和为农服务能力显著增强。

(三)基本原则。坚持为农服务根本宗旨,把为农服务成效作为衡量工作的首要标准,做到为农、务农、姓农;坚持合作经济基本属性,充分尊重农民意愿,推动多种形式的联合与合作;坚持社会主义市场经济改革方向,正确处理市场化取向与履行社会责任的关系;坚持因地制宜、分类指导,不搞“一刀切”,确保改革积极稳妥、有序推进;坚持守住改革底线,确保供销合作组织体系完整性和社有资产保值增值。

二、拓展经营服务领域,加快形成综合性规模化的现代为农服务体系

(四)创新农业社会化服务方式。供销合作社是实施农业社会化服务的重要平台。要认真组织实施“农业社会化服务惠农工程”,以土地托管服务为重点,创新农业生产服务方式和手段,推动农业适度规模经营,开展以农资供应、以销定产、配方施肥、庄稼医院、农机作业、收储加工、产销对接、品牌营销等为主要内容,覆盖产前、产中、产后的全程农业社会化服务。支持供销合作社承担政府向社会力量购买的公共服务,对供销合作社集中托管服务的农业片区,优先安排土地整理、农业、林业、水利设施建设、粮油高产创建等项目。充分发挥供销合作社农资流通主渠道作用,加快农资物联网建设,加强农资配送中心、连锁经营网点及庄稼医院规范化建设,构建连锁化、品牌化、专业化的农资供应保障体系,支持系统企业承担化肥、农药等政府储备任务,县财政给予承担储备任务的企业储备贴息,确保农资市场稳定。

(五)打造城乡社区综合服务平台。实施农村综合服务社“提质扩面工程”,加快建设主体多元、功能完备、便民实用的农村综合服务社和社区综合服务中心(站),为城乡居民提供日用消费品、养老幼教、就业培训、代理代办、生态养生、乡村旅游等多样化服务。将供销合作社农村综合服务社、城乡社区综合服务中心(站)建设,纳入我县新型城镇化、新农村建设和易地扶贫搬迁安置新村建设规划,安排建设资金给予支持。县财政将建设资金纳入财政预算,并对按照《农村综合服务社星级划分与评定标准》争创三星级以上农村综合服务社给予物质及精神奖励。

(六)提升农产品流通服务水平。将供销合作社农产品市场建设纳入全县农产品市场发展规划,鼓励供销合作社参与公益性农产品批发市场和农贸市场建设;支持供销合作社发展农村电子商务,在平台建设、物流发展、市场主体培育等方面给予政策、资金支持,积极实施“互联网+供销合作社”行动机制,加快推进“开江县电子商务运营中心建设”,供销社各类经营服务网点信息化改造,全面完成省级供销社电子商务示范县创建工作。

(七)稳妥开展农村资金互助合作和金融服务。在完善监管体系的前提下,按照社员制、封闭性、不对外吸储放贷、不支付固定回报的原则, 在条件成熟的专业合作社发展农村资金互助合作。稳步推进资金互助合作试点,力争形成可复制的模式,逐步在全县推广,做到合格一家设立一家。县委农办、县财政局、县民政局、县金融办、县供销社等部门要按照职责分工,加强对农村合作金融服务的指导和管理,切实承担起监管职责和风险处置责任,有效防范和化解金融风险。

(八)积极参与推进脱贫攻坚。充分发挥供销合作社的组织优势和服务优势,以拓展现代农业服务、农村流通服务和农村综合服务为重点,推进精准扶贫、精准脱贫,各部门要支持供销合作社在贫困村发展农民合作社,引入土地经营权入股、土地托管等经营模式,引导贫困村农户加入农民合作社,提高农业组织化程度。支持供销合作社电商企业在贫困村实施农村电子商务和物流配送网络建设,帮助解决贫困村农产品“卖难”和农村生活消费品质量安全问题,积极健全贫困村农村综合服务社、庄稼医院、农村资金互助组织等基层服务组织,为贫困地区农民生产生活提供便捷安全、优质高效的一站式综合服务。  

三、推进新型基层社改造,密切与农民的利益联结

(九)推进新型基层社改造。按照强化合作、农民参与、为农服务的要求,因地制宜分类推进基层社改造,逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作社,实现农民得实惠、基层社得发展。实施“基层社示范建设工程”,对已组建的讲治、甘棠等10个新型基层社实施标准化升级改造;对没有基层社的乡镇,支持县供销合作社企业采取与农民合作社共建、依托农村综合服务社、庄稼医院、经营服务网点升级改造、结对帮扶援建等方式新建基层社;按照“开放办社”原则,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,实现全县基层供销社服务网点全覆盖。

(十)强化基层社合作经济组织属性。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,不断强化新型基层社与农民在组织上和经济上的联结。按照合作制原则加快完善基层社治理结构,落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度,强化民主管理、民主监督,提高农民社员在经营管理事务中的参与度和话语权。拓宽基层社负责人选任渠道,鼓励村“两委”负责人、农民合作社负责人、农村能人等入社参选。完善财务管理制度,规范基层社和农民社员的利益分配关系,建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度,切实做到农民出资、农民参与、农民受益。

(十一)推进基层社与农民合作社融合发展。支持供销合作社在继续领办创办农民专业合作社的基础上,拓展合作领域,积极发展劳务服务、土地流转、农村公共服务等多种类型的农民合作社,为农民合作社发展提供全方位服务。支持供销合作社系统企业、基层社将各级财政扶持资金以股份投入农民合作社。加强基层社与农村集体经济组织、基层农技推广机构、龙头企业等合作,形成服务农民生产生活的合力。充分发挥供销合作社在合作经济领域的示范带动作用,在自愿的前提下,积极引导组建农民专业合作社联合社等联合组织,带动各类农村合作经济组织发展,在更大范围、更高层次合作。探索建立以供销合作社为依托,融生产合作、供销合作、信用合作为一体的新型农村合作经济组织联合会,推动农村合作经济发展壮大。

(十二)加强对新型基层社发展的扶持。国家扶持供销社的政策要向基层社倾斜,县供销合作社联合社资源更多投向基层社,县财政局、县农业局、县市场监管局等部门及乡镇党委、政府要支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体,承担公益性服务,支持符合条件的新型基层社按照“有限责任公司”或农民专业合作社进行工商登记注册,向上争取的财政项目资金直接投向注册后的新型基层社,县供销合作社要制定出台财政补助形成的资产转交基层社持有和管护具体办法。

四、推进社有企业转型升级,提升为农服务实力

(十三)引导社有企业转型升级。以建立现代企业制度为目标,健全系统企业法人治理结构,构建股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的运行机制。调整优化企业资产结构、产业结构和经营结构,延伸产业链条,加强品牌建设,提升盈利能力和市场竞争力。高起点发展一批。围绕推进农业一二三产业融合发展,新发展一批农产品加工流通骨干企业;围绕推进电子商务进农村,新发展一批电商及供销物流企业;围绕推进农业社会化服务,新发展一批生产服务企业;高质量转型一批。引导企业主动适应经济新常态,创新经营方式,积极推进农资企业向农业社会化服务企业转型,农产品企业向综合经营企业转型,日用消费品企业向线上线下融合发展转型,再生资源企业向综合利用环保企业转型。

(十四)推进企业联合合作。鼓励有条件的企业利用多层次资本市场,通过融资、转让、并购重组等多种方式实现资本充分流动。引导企业加强与农民合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体的合作,推行基地共建、品牌共创、利益共享。积极推进供销社企业加强与交通运输、通信、邮政、金融保险等单位的合作,实现农村流通服务网络资源互利共享。支持做大做强系统农资、农产品、再生资源和烟花爆竹经营企业,培育系统具有龙头企业带头作用的企业集团。通过资本联合、营销合作、品牌加盟等方式开展联合合作,推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合。

五、强化联合社的行业指导作用,更好履行为农服务职能

(十五)创新联合社治理机制。按照建设合作经济联合组织要求,修订完善“三定”方案,优化县供销合作社机关机构设置、职能配置,构建行业指导体系,2017年底前建立健全县级联合社理事会、监事会;县供销合作社要组织实施好乡镇基层社改造,强化市场运营,搞好直接面向农民的生产生活服务网点建设;稳定县联合社机关参照公务员法管理,在改革过渡期内,供销合作社机关参照公务员法管理的人员,按干部管理权限和相关程序,经批准可到本级社有企业和行业协会兼职,但不得领取报酬。对机关新进工作人员,按照公务员法有关规定,经批准可探索实行聘任制。大力发展为农服务行业协会,实现协会与供销合作社机关在职能职责上的融合互补、协同发展。

(十六)理顺联合社与系统企业关系。供销合作社理事会是本级社有资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者,理事会要落实社有资产出资人代表职责;监事会要强化监督职能;联合社机关成立社有资产管理委员会,按照理事会授权,建立社有资本经营预算制度,以管资本为主加强对社有资产的监管,并接受审计机关和财政部门的监督,采取委派法人代表管理和特殊管理股股权管理等办法,探索联合社机关对参股企业的多种管理方式。

(十七)密切联合社层级联系。突出联合社为成员社和基层社服务工作导向,建立成员社对县级社工作评价机制,完善县级社对成员社工作考核激励机制。基层供销合作社理事会主任人选产生,应事前征求县供销合作社意见。县级供销合作社争取的财政扶持资金可依法以股权形式投入到基层社及系统企业,基层供销社或系统企业处置争取上级财政资金形成的资产必须报经县联合社同意。

六、加强对供销合作社综合改革的组织领导

(十八)落实领导责任。全县各乡镇、县级部门要站在加快推进中国特色农业现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度,树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念,加快推进供销合作社综合改革,合力办好供销合作社。县深化改革领导小组办公室统筹协调把关县供销合作社综合改革工作。各乡镇党委、政府要把供销合作社综合改革纳入全面深化改革总体部署,作为深化农村改革、建设幸福美丽新村、打赢脱贫攻坚战的重要任务,统筹谋划和推进实施。县上成立由县委书记、县长任组长,县委、县政府分管农业农村工作的领导任副组长,相关职能部门主要领导为成员的“开江县供销社综合改革领导小组”,负责研究推进综合改革的政策措施,协调解决改革中遇到的困难和问题,各乡镇也要成立相应组织,统筹谋划,协调推进,把握好节奏和力度,积极稳妥推进供销合作社综合改革试点,努力形成可复制、可推广的经验做法。

(十九)加大支持力度。全县各级各部门要关心支持供销合作社改革发展,按照职责分工落实好相关配套措施,形成推进供销合作社综合改革的合力。一是对已出台的扶持政策逐项梳理,加强督促检查:落实供销社综合改革及发展专项资金,用于解决“土地托管农建服务中心建设”、“农村合作经济组织联合会”筹建及基层供销社全国基层社标杆社创建、星级社区综合服务社创建奖励;二是发展改革部门要将推动供销合作社发展改革纳入相关计划,各乡镇、县委农办、县农业局、县委编办、县商务局、县国土资源局、县民政局、县市场监管局、县国税局、县地税局、县金融办、县供销合作社等部门建立联系会议制度,积极创造条件,把从行政部门剥离出来的社会化服务相关职能,委托或赋予供销合作社承担,确保试点工作的顺利推进。三是推进落实供销合作社特定的法律地位,任何部门(单位)不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得改变供销合作社及其所属企事业单位隶属关系,条件成熟时,可采取划拨或参股等形式将国有土地或闲置资产交县供销社使用、经营,增强县供销合作社服务管理职能,县供销社要主动接受相关职能部门的管理。

(二十)强化督导检查。县委、县政府建立对供销社综合改革督查考核机制,落实供销社综合改革工作定期通报制度,县委目督办、县政府督查室、县委深改办要围绕综合改革重点任务试点工作强化督促检查,试点乡镇、相关责任单位要高度重视,积极配合,确保我县供销社综合改革圆满完成任务。

(二十一)强化队伍建设。加强供销合作社人才队伍建设,积极探索具有合作经济组织特色的干部人事管理制度,根据需要及时充实供销合作社机关工作力量,重视解决供销合作社人员老化、人才紧缺的问题,积极发展农商产业急需的中高等职业技术教育,打造农村各类人才培养基地,全面提升干部队伍素质。供销合作社要增强深化综合改革的自觉性、主动性,转变行政化的思维方式和工作方法,用改革的思路和市场的办法不断破解体制机制难题,着力在关键环节和重点领域取得突破。认真践行“三严三实”要求,扎实开展“两学一做”活动,切实加强和改进作风,大力传承供销合作社优良传统,大力弘扬“扁担精神”、“背篓精神”,推动供销合作事业健康发展。

 中共开江县委        开江县人民政府 

                      2017年1月6日