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开江县机关事业单位重大合同管理办法

发布单位:县法制办     来源:县法制办     发布日期:2017-10-10     点击数:173 人次

  第一章  总  则

  第一条  为进一步规范全县机关事业单位合同行为,减少因合同签订、履行不当造成的损失,促进法治政府、诚信政府建设,根据《中华人民共和国合同法》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中共中央国务院法治政府建设实施纲要(2015-2020)年》、《中共四川省委、四川省人民政府关于印发〈四川省法治政府建设实施方案〉的通知》(川委发〔2016〕25号)及省、市有关文件规定,制定本办法。
  第二条  本办法所称合同,是指全县机关事业单位对外签订的金额在10万元以上的重大合同(协议,含补充合同或协议),包括:
  (一)招商引资合同;
  (二)借(贷)款合同;
  (三)财产租赁合同;
  (四)资产处置合同;
  (五)融资担保合同;
  (六)土地使用权和矿权出让合同;
  (七)政府采购合同;
  (八)建设工程合同;
  (九)城市公用事业特许经营合同;
  (十)其他重大合同、协议。
  投资额度5万元以上的维修改造合同按重大合同办理。
  国有、集体企业签订合同不适用本办法。
  第三条 全县机关事业单位在合同订立、合同审查、合同备案、合同履行、合同变更与解除、合同归档等工作中应当遵守本办法的相关规定。
  第四条 县法制办和合同承办单位负责本办法的具体实施工作。县政府办、发改、公共资源交易中心、监察、财政、审计等部门按照各自职责履行机关事业合同管理责任。
  第五条  县法制办根据本办法规定履行合同审查备案的以下职责:
  (一)对机关事业单位报送的合同文本进行审查,并提出法律意见;

    (二)对机关事业单位签订后的合同进行备案登记;

    (三)指导机关事业单位解决合同争议;

    (四)监督检查机关事业单位对本办法的执行情况;

    (五)其他与合同审查、备案相关的职责。
  第六条  合同承办单位根据本办法规定履行以下职责:
  (一)负责合同项目的提出,进行可行性论证,资信调查;

    (二)组织合同项目的谈判;

    (三)起草合同文本;
  (四)按要求送交县法制办审查、备案;
  (五)负责对合同变更、解除及争议的处理。
  第二章  合同的订立
  第七条  合同订立由合同承办单位负责组织实施。承办单位法制机构工作人员或法律顾问应当参加。需要其他单位或有关专业人员参与的,由合同承办单位通知参加或报请县政府有关负责人后通知参加。被通知单位应当参加。
  第八条  合同订立一般应遵循论证、谈判、起草、审查、报批、签订、备案等程序。
  依法属于重大行政决策事项的合同,应当进行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。
  第九条 合同起草过程中,合同承办单位应对合同相对方的营业执照、资质证书、验资证明等资信状况进行审查,验明对方是否具有签订合同的主体资格和履约能力,其经办人是否具有代理权限,其使用的印章是否合法及真实有效等。
  第十条  订立合同,禁止有下列行为:
  (一)违反法定程序和法定条件订立合同;
  (二)以临时机构、议事协调机构或内设机构名义订立合同;

    (三)违反法律、法规规定作为合同担保人订立合同;

    (四)承诺合同对方当事人或者第三人提出的不合法要求订立合同;

    (五)在合同中约定其他违反法律、法规、规章事项或者损害国家、集体或者第三人利益订立合同;

    (六)向外泄露限于政府内部使用的政府合同审查意见或内部讨论决定意见;

    (七)法律、法规、规章禁止的其他行为。
  第十一条  合同应当采用书面形式订立,有合同示范文本的应当使用合同示范文本。
  第三章  合同审查备案
  第十二条 凡机关事业单位对外签订本办法第二条所列合同,必须先经县法制办审查后,方可签订。
  合同草案文本报送审查前,合同承办单位法制机构(含法制人员,下同)或法律顾问应当就合同合法性出具初步审查意见或签注审查意见。
  第十三条  合同承办单位报送合同审查时,应报送以下材料:
  (一)合同草案文本;
  (二)相关主体资格、资质证明材料;
  (三)相关批准手续材料;
  (四)合同起草说明(包括各方当事人的争议焦点及县委、县政府已经确定的原则事项等内容);

    (五)合同承办单位法制机构或法律顾问的审查意见;

    (六)其他有关材料。
  合同承办单位提交的材料不符合以上规定的,应在3日内补充有关资料,否则退回承办单位,不予审查。
  第十四条 为保证合同审查质量,送审单位应当预留3日的合法性审查时间。特别重大、复杂的应当预留5日。时限紧急的,经县委、县政府领导批示可特事特办。
  如合同内容存在重大遗漏或审查所需资料不齐,需要对漏项处理后或资料齐全后才能继续审查的,审查期限重新计算。
  第十五条 县法制办应对合同以下内容进行审查:
  (一)合同主体资格资质;
  (二)合同内容;
  (三)订立合同的程序;
  (四)标的质量及验收;
  (五)标的数量及价款;
  (六)付款方式、期限及条件;
  (七)履约保证金、民工工资保证金、质量保证金的缴纳和返还;

    (八)对转包和违法分包行为的禁止性规定;

    (九)违约责任;
  (十)争议解决方式;
  (十一)文字表述是否确切、严谨、规范;
  (十二)其他合同条款。
  第十六条 合同审查原则上采用书面形式。必要时,可通过调查当事人、召开座谈会和实地考察等方式审查。特别重大、复杂的,可召开法律顾问团会议进行论证。对专业性强的合同,可邀请有关部门、专家,参与审查。
  第十七条  县法制办就审查的合同草案应当出具合法性审查意见书。
  合法性审查意见书仅限于内部工作使用,有关工作部门及知情人员不得对外泄露相关内容。
  第十八条  经县法制办审查后正式签订的合同,合同承办单位应在合同签订之日起3日内将正式签订的合同文本送县法制办登记备案。超过3日登记备案的,相关部门应提交书面情况说明。承办单位未按审查意见修改或未及时提交书面情况说明的,合同不予备案。
  按照有关规定应报相关行业主管部门备案的,须同时报相关行业主管部门备案。
  第十九条 县法制办将合同草案、审查意见、县上领导意见及正式合同进行核对后,予以登记备案,出具《合同备案通知书》。《合同备案通知书》作为审计部门出具决算审计报告、财政部门拨付资金、其他部门办理相关手续的凭据。
  第四章  合同履行风险防范及争议处理
  第二十条  出现下列情形之一的,合同承办单位或者承担合同履行、管理职责的有关部门应当及时主张权利,采取措施应对合同风险的发生,并向县政府提交预警报告。预警报告同时抄送县法制办:
  (一)出现不可抗力,可能影响合同正常履行的;

    (二)合同依据的法律、法规、规章修改或者废止,可能影响合同正常履行的;

    (三)订立合同时的客观情况发生重大变化,可能影响合同正常履行的;

    (四)合同对方当事人财产状况恶化导致丧失或者可能丧失履约能力的;

    (五)合同对方当事人先期违约的;

    (六)其他可能存在合同风险的情形。
  第二十一条 合同发生争议时,合同承办单位应按下列要求收集证据材料,为参加仲裁或诉讼做好准备:
  (一)合同文本,包括附件、变更或解除的协议;

    (二)有关票据、票证、传真、信函、图表、视听资料等;

    (三)鉴定报告、检测结果、封样、样品等;

    (四)其他有关资料。
  第二十二条 合同发生争议时,可首先采取协商、调解方式解决。经协商、调解达成一致意见的,应当签订书面协议。协商、调解不能达成一致意见的,要及时依法申请仲裁或提起诉讼,不得超过法定期限。
  第二十三条 合同承办单位解决合同争议的调解书、协议书、裁定书、判决书等,应当在收到相关文书3日内将一份副本或复印件送县法制办备案。
  第五章 合同归档
  第二十四条  合同订立、履行过程中取得的下列档案材料,合同承办单位或者承担合同履行、管理职责的有关工作部门应当及时予以编号、登记、归档:
  (一)合同正式文本、补充合同;
  (二)合同对方当事人的资产、信用、履约能力等情况的调查材料;

    (三)合同谈判、协商、往来函电等材料;

    (四)合同订立的依据、批准文件;
  (五)合法性审查意见书;
  (六)法院裁判文书、仲裁机构裁决文书、调解文书;

    (七)其他需要归档的材料。
  合同档案保管期限按照档案管理有关规定执行。
  第六章  责任追究
  第二十五条 县政府将合同审查、备案等情况纳入法治政府建设目标考核体系,其结果作为考核奖惩的重要依据。
  第二十六条 县法制办会同县监察局、县审计局、县财政局等部门每年对各机关事业单位执行本办法的情况进行一次督查,发现问题及时纠正处理。
  第二十七条  违反本办法规定,有下列情形之一的,给予通报批评,纪检、监察部门对主要领导和有关责任人员给予纪律处分。涉及资金拨付的,审计部门不得出具决算审计报告,财政部门不得拨付资金,涉及办理其他手续的,有关部门不得办理手续。
  (一)与无法定主体资格者签订合同的;
  (二)未经法定授权签订合同的;
  (三)应报审查而未报审查擅自签订合同的;
  (四)未按审查意见修改而签订合同的;
  (五)签订合同后,未按规定报送备案的;
  (六)有本办法第十条所列的其他情形的。
  第二十八条 违反本办法规定,有下列情形之一的,纪检、监察部门对主要领导和有关责任人员给予纪律处分;造成经济损失,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
  (一)在合同签订或履行中,与对方或第三人恶意串通或收受贿赂的;

    (二)在合同履行中,擅自提前拨付资金的;

    (三)在合同履行中,发生争议不及时报告,规避县委、县政府相关监管的;

    (四)不保留、收集相关证据材料,致使无法追究相对方违约责任的;

    (五)擅自放弃追究对方违约责任的;

    (六)在合同签订、履行中有其他严重失职行为的。
  第二十九条 法制、审计、财政等部门在合同审查备案、项目审计、资金拨付等方面不严格执行本办法或徇私枉法的,由纪检、监察部门对有关责任人员给予纪律处分;造成经济损失,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
  第七章 附  则
  第三十条 本办法所称合同承办单位包括以法定单位名义对外签订合同的单位和受县政府委托、指派,代表县政府进行合同洽谈、合同起草等活动的单位。
  第三十一条 本办法中的3日、5日是指工作日。
  第三十二条 合同审查备案所需经费,列入县法制办的工作经费,由县财政予以保障。
  第三十三条  限额以下的合同,由各单位法制机构(人员)进行合法性审查,其审查程序参照本办法执行。
  第三十四条  本办法由县法制办负责解释。
  第三十五条  本办法自印发之日起施行,有效期5年,期满自行失效。在有效期内,法律、法规、规章或上级规范性文件另有规定,或已按程序对本办法作出废止、修改、失效的决定,从其规定或决定。